國內(nèi)外九個(gè)PPP項(xiàng)目失敗案例及評價(jià)

6.匯津中國(長春)污水處理有限公司

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作為國內(nèi)首家合資公用事業(yè)項(xiàng)目，長春市排水公司于2000年初與香港匯津公司合資建立匯津(長春)污水處理有限公司(即匯津長春)，合同期限為20年。同年7月，市政府制定了《長春匯津污水處理專營管理辦法》。2000年底，項(xiàng)目投產(chǎn)并正常運(yùn)行。然而從2002年開始，排水公司就拖欠匯津長春污水處理費(fèi)，而從2003年3月起停止付費(fèi)。為解決爭議，匯津公司邀請吉林省外經(jīng)貿(mào)廳出面調(diào)解，在調(diào)解會上匯津公司得知市政府已于2003年2月廢止了《專營辦法》。匯津公司認(rèn)為《專營辦法》是政府為支持項(xiàng)目而做出的行政許可和行政授權(quán)，廢除《專營辦法》等于摧毀了項(xiàng)目運(yùn)營基礎(chǔ)。在多次調(diào)解無果的情況下，匯津公司于2003年8月向長春市中院起訴長春市政府，而長春市政府認(rèn)為匯津與市排水公司所簽訂的《合作經(jīng)營合同書》是一份不平等合約，廢止《專營辦法》是為了貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，屬于依法行政。敗訴后匯津公司又上訴至吉林省高院，期間匯津長春停產(chǎn)，數(shù)百萬噸污水直接排入松花江，是為轟動一時(shí)的“匯津事件”。經(jīng)過近兩年的法律糾紛，最終長春市政府將匯津長春回購。

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評價(jià)：上世紀(jì)90年代初，我國城市化進(jìn)程很快，而財(cái)政無力支付巨額基礎(chǔ)建設(shè)資金，紛紛引入境外投資者并承諾固定回報(bào)，原本低回報(bào)，以穩(wěn)定見長的水務(wù)在我國漸成暴利行業(yè)。為此，國務(wù)院于1998年下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，對此類問題作出了禁止性規(guī)定。然而在《通知》發(fā)出2年后，匯津長春項(xiàng)目還能獲得審批立項(xiàng)，說明地方政府可能在報(bào)批過程中打了“擦邊球”，有關(guān)部門也涉嫌監(jiān)管不力。

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7.山東華中發(fā)電項(xiàng)目 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

中華發(fā)電項(xiàng)目總投資168億元人民幣，裝機(jī)規(guī)模300萬千瓦，由山東電力、山東國際信托、香港中華電力以及法國電力共同發(fā)起的中華發(fā)電有限公司承擔(dān)，合作經(jīng)營期為20年，期滿后電廠資產(chǎn)全部歸中方所有。該項(xiàng)目是我國迄今為止裝機(jī)規(guī)模最大、貸款額最高的BOT電力項(xiàng)目，也被譽(yù)為1998年中國最佳PPP項(xiàng)目。為了促成合作，項(xiàng)目公司與山東電網(wǎng)簽署了《運(yùn)營購電協(xié)議》，約定了每年的最低售電量。根據(jù)1998年原國家計(jì)委簽署的諒解備忘錄，已建成的石橫一期、二期電廠獲準(zhǔn)0. 41元/度這一較高的上網(wǎng)電價(jià)，基本保障了項(xiàng)目收益。然而在2002年10月菏澤電廠新機(jī)組投入運(yùn)營時(shí)，山東省物價(jià)局批復(fù)的價(jià)格是0.32元/度，這一電價(jià)無法滿足項(xiàng)目的正常運(yùn)營，更糟的是從2003年開始，山東省發(fā)改委將中華發(fā)電與山東電力間的最低購電量從5500小時(shí)減為5100小時(shí)。由于合同約束，山東電力仍須以計(jì)劃內(nèi)電價(jià)購買5500小時(shí)的電量，價(jià)差由山東電力自行填補(bǔ)，導(dǎo)致合作無法為繼，項(xiàng)目收益銳減。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

評價(jià)：中華發(fā)電項(xiàng)目案例說明決策者在引入項(xiàng)目時(shí)缺乏長遠(yuǎn)考慮，“固定回報(bào)”承諾導(dǎo)致合作雙方現(xiàn)在進(jìn)退兩難。1998年的中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分更多，競爭壓力較小。然而近年來伴隨國企改制，國家電力公司被拆分為大唐電力、山東國電、國電電力、中電國際、華能集團(tuán)五大發(fā)電集團(tuán)公司，競爭壓力倒逼發(fā)電企業(yè)“競價(jià)上網(wǎng)”，中華發(fā)電項(xiàng)目合作雙方之間的《運(yùn)營購電協(xié)議》已失去繼續(xù)執(zhí)行的體制機(jī)制基礎(chǔ)，這一深刻的教訓(xùn)啟示今后的合作項(xiàng)目一定要充分預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建科學(xué)分擔(dān)機(jī)制。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

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