《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》解讀

“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案:緊抓改革要點(diǎn) 促進(jìn)全面發(fā)展

實(shí)際上，裝配式建筑進(jìn)入公眾視野時(shí)間并不長(zhǎng)。最近幾年尤其是進(jìn)入2016年以后，裝配式建筑在全國(guó)各地出現(xiàn)了快速發(fā)展的局面。2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出，要“大力推廣裝配式建筑……建設(shè)國(guó)家級(jí)裝配式筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。”3月，裝配式建筑首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，明確要求“大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”。9月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。隨即，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，明確了大力發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)及八項(xiàng)任務(wù)。11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海召開全國(guó)裝配式建筑現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，陳政高部長(zhǎng)提出“大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，并明確了發(fā)展裝配式建筑必須抓好的七項(xiàng)工作。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，再次重申“推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%”。而隨著《行動(dòng)方案》的發(fā)布，推動(dòng)裝配式建筑快速發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

北京預(yù)制建筑工程研究院院長(zhǎng)蔣勤儉強(qiáng)調(diào)，政府和行業(yè)主管部門的大力支持，對(duì)裝配式建筑的普及和推廣起到了積極的促進(jìn)作用，而裝配式建筑要取得全面發(fā)展，未來還有很長(zhǎng)的一段路要走。

蔣勤儉介紹說，當(dāng)前，我國(guó)裝配式建筑發(fā)展較快的區(qū)域集中在沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀是其中的典型代表。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、當(dāng)?shù)厝藢?duì)房屋質(zhì)量要求較高，裝配式建筑發(fā)展起步較早；而偏遠(yuǎn)地區(qū)由于市場(chǎng)容量較小、人們對(duì)建筑成本較為敏感，加之當(dāng)?shù)匮b配式建筑從業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)鏈不完整，導(dǎo)致發(fā)展過于緩慢。在他看來，裝配式建筑實(shí)現(xiàn)北上廣等大城市、二線省會(huì)城市、中小城市和城鎮(zhèn)的全覆蓋，可能還需要10年左右的時(shí)間。因此，在裝配式建筑全面推進(jìn)的當(dāng)下，最大的風(fēng)險(xiǎn)，一是政府政策導(dǎo)向不明確，導(dǎo)致一些地方盲目跟風(fēng)，出臺(tái)不符合實(shí)際的政策，誤導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域；二是企業(yè)對(duì)自身能力估計(jì)過高，對(duì)裝配式建筑要求缺乏足夠認(rèn)識(shí)。未來幾年，不排除有些地區(qū)會(huì)有裝配式建筑產(chǎn)能過剩的情況出現(xiàn)。而《行動(dòng)方案》也提出，“到2020年，全國(guó)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上”，其意圖也是為了讓各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有選擇地推進(jìn)，避免盲目跟風(fēng)帶來不良后果。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

正如居理宏所言，發(fā)展裝配式建筑本身是一個(gè)系統(tǒng)性工程。它要求企業(yè)在開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和裝修等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上必須都是完整的，絕不能出現(xiàn)短板，企業(yè)的人才、管理、技術(shù)等各個(gè)方面，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)有短板，作為裝配式建筑的整體就會(huì)出現(xiàn)問題。此外，我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境差異較大，建筑形式、建造要求差異很大，“放之四海而皆準(zhǔn)”的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)并不存在。因此，各個(gè)地區(qū)要推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，必須堅(jiān)持“國(guó)際化視野”與“本土化發(fā)展”相結(jié)合，尊重科學(xué)、尊重市場(chǎng)，使其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。

而目前來看，裝配式建筑快速發(fā)展的整體氛圍已經(jīng)形成，但仍面臨著一定的瓶頸。

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居理宏表示，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題，首當(dāng)其沖的是標(biāo)準(zhǔn)化欠缺的問題。所謂“標(biāo)準(zhǔn)化”，不只是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集的完善，更重要的是裝配式建筑所有從業(yè)人員要有將其植入現(xiàn)有建筑體系之中的意識(shí)，讓裝配式建筑發(fā)展“有據(jù)可依”，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展氛圍。只有這樣，裝配式建筑才會(huì)有生命力、才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)之上的個(gè)性化發(fā)展。他建議，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要采取“政府引導(dǎo)-企業(yè)在建設(shè)中總結(jié)-推廣到整個(gè)行業(yè)”這一思路。目前，遼寧省建筑設(shè)計(jì)研究院和萬科、華潤(rùn)等開發(fā)商關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的合作成效顯著，部分標(biāo)準(zhǔn)體系已實(shí)現(xiàn)初步推廣應(yīng)用。

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而據(jù)企業(yè)反映，在推進(jìn)過程中，企業(yè)遇到的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是裝配式建筑目前在住宅產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛，開發(fā)商為滿足業(yè)主的消費(fèi)需求，往往在標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的取舍上，更注重于滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，因此裝配式建筑尚不能充分發(fā)揮工業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致造價(jià)不具備競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，在較大程度上制約了開發(fā)商的積極性，對(duì)裝配式建筑長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。二是全社會(huì)（包括政府和建筑行業(yè)企業(yè)）對(duì)裝配式建筑的整體認(rèn)識(shí)還需要提高，一些宣傳沒有真實(shí)體現(xiàn)裝配式建筑的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，給社會(huì)及公眾造成了一定的誤解。因此，在政策制定層面和開發(fā)商的裝配方案確定上往往都有誤區(qū)。比如，認(rèn)為裝配式建筑的預(yù)制裝配率越高越好，忽視對(duì)建筑本身業(yè)態(tài)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等方面的研究，往往造成適合做PC的做成了現(xiàn)澆、適合做現(xiàn)澆的做成了PC，導(dǎo)致裝配式建筑不能充分體現(xiàn)其優(yōu)越性，不利于裝配式建筑的健康發(fā)展。三是設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用還沒有發(fā)揮，或者說大部分的設(shè)計(jì)企業(yè)還處在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，對(duì)裝配式建筑的特點(diǎn)和技術(shù)體系、生產(chǎn)工藝、吊裝工藝等缺乏足夠深入的研究，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位的方案往往與現(xiàn)場(chǎng)脫鉤現(xiàn)象嚴(yán)重，使生產(chǎn)企業(yè)、總承包單位和開發(fā)商痛苦不堪，久而久之則造成對(duì)裝配式建筑敬而遠(yuǎn)之的心態(tài)。四是行業(yè)的管理滯后。建造方式發(fā)生改變，行業(yè)管理方式也必將隨之改變。盡管最近幾年情況有了很大的改觀，但新的、統(tǒng)一的管理模式尚未形成。一些地方雖然出臺(tái)了相關(guān)的導(dǎo)則、通知要求甚至法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，但大體上仍是一個(gè)地方一個(gè)做法，沒有做到統(tǒng)一。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

總體來說，相較于傳統(tǒng)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)體系，裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式都發(fā)生了根本性變化，行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住裝配式建筑之本，建立與之相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、管理模式、監(jiān)管制度等，為建筑業(yè)邁上新臺(tái)階做好準(zhǔn)備。

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