先破后立有序開展 推進減污降碳協(xié)同增效

文章來源:中國能源報碳交易網2022-07-06 09:22

白重恩:改革碳排放配額初始發(fā)放方式

 
(清華大學經濟管理學院院長、清華大學全球共同發(fā)展研究院常務副院長)
 
全國碳排放權交易市場統(tǒng)一運行情況下,目前碳排放配額的初始發(fā)放方式存在弊端,建議將免費配額發(fā)放給電力企業(yè),改為發(fā)放給電力的終端使用者,減小終端使用者對電價改革的抵觸,推動電價市場化發(fā)展并實現(xiàn)碳排放成本傳導到電價,緩解電力供不應求壓力、促進新能源并網消納、推動企業(yè)綠電交易。
 
去年全國用電需求加大,電力供給不足,出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象,主要原因是目前碳排放配額的初始發(fā)放方式是把配額免費發(fā)放給電力企業(yè),減排壓力沒有傳導到電力使用端。如果提升電價,消費者用電成本增加將滋生抵觸情緒,進而加大電價改革阻力。
 
為此,建議將電力使用者納入碳排放權交易體系,將碳排放配額改為免費發(fā)放給終端使用者。電力使用者可以通過出售排放權獲得收益,抵消電價提升所帶來的經濟負擔。推動電力價格市場化發(fā)展,從而緩解拉閘限電難題。
 
其次,我國新能源消納能力相對不足。光伏與風電發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的3%和6%,占比較低。從電網角度來看,為滿足與日俱增的新能源裝機量,以及應對新能源間歇性和波動性特征,電力企業(yè)需要投入較大成本鋪設電網新電路,升級電網調節(jié)能力,提高電網智能化水平。
 
但就目前而言,電力價格沒有準確反映投資成本,難以調動電網企業(yè)投資積極性。若碳排放配額在終端使用者手中,電力企業(yè)需要付出成本購買,就有調整電價的動力,能出售排放權的終端使用者也會支持電價反映各種成本。電力價格得以充分體現(xiàn)投資成本,進而調動電力和電網企業(yè)投資積極性,增強新能源消納能力。
 
與此同時,歐洲議會近日投票通過了關于建立碳邊境調整機制(CBAM)草案的修正案,歐盟碳邊境調整機制實施在即,這將對中國部分出口企業(yè)造成巨大成本壓力。為減少歐盟碳關稅帶來的影響,企業(yè)當務之急是建立起碳排放核算體系,摸清企業(yè)家底,掌握生產過程中碳排放來源和總量情況;其次,統(tǒng)計清楚企業(yè)生產過程中,實際支付的碳排放成本,從而可以得到碳邊境調節(jié)稅的抵扣,避免重復付費。最后,鼓勵企業(yè)通過使用綠電等方式,盡可能地減少碳排放,減少碳邊境調節(jié)稅的稅基。
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