重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排重大決策，認(rèn)真落實市委、市政府工作部署，推進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，把節(jié)能減排貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實施節(jié)能減排重點工程為抓手，以完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制政策機制為動力，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進(jìn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為建設(shè)山清水秀美麗之地提供有力支撐，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，力爭達(dá)到14.5%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達(dá)到4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

三、實施節(jié)能減排重點工程

 

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。

 

1.著力提升重點行業(yè)能效水平。擬建項目應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平高起點設(shè)計建設(shè)，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量和在建項目對照能效標(biāo)桿水平實施改造升級。以鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)為重點，推廣富氧強化熔煉、熟料燒成系統(tǒng)優(yōu)化、高效精餾系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)，鼓勵長流程煉鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。以打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點為抓手，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心綠色化發(fā)展。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%。到2025年，重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例超過30%。

 

2.推動重點行業(yè)污染物減量化。推動工業(yè)爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理，完成鋼鐵、水泥行業(yè)大氣污染物超低排放改造。逐步對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。加快推動工業(yè)廢水資源化有效利用，對于火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染、食品等高耗水項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)92%以上。

 

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

 

1.深入開展綠色園區(qū)建設(shè)。采取優(yōu)化園區(qū)空間布局、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、推行資源能源數(shù)字化管理、加強污染集中治理等措施，推動園區(qū)循環(huán)化改造。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點。培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)。打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。

 

2.推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推廣園區(qū)分布式能源，因地制宜實施熱電聯(lián)產(chǎn)。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)。新建、擴建一批一般工業(yè)固體廢物處置場，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬噸以上的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵涉揮發(fā)性有機物企業(yè)較多的園區(qū)建設(shè)有機廢氣集中處理設(shè)施和有機溶劑集中回收中心，引導(dǎo)建設(shè)集中涂裝中心。

 

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

 

1.實施城鎮(zhèn)綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑工業(yè)化。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程。開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。

 

2.全面推行綠色建筑。分階段、分類型提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。培育一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗建筑示范工程。推動商場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機關(guān)辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、各類園區(qū)及冷鏈物流等領(lǐng)域制冷改造示范工程。到2025年，新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

 

3.持續(xù)推進(jìn)建筑用能清潔化。推進(jìn)城鎮(zhèn)新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂應(yīng)用太陽能光伏，促進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。到2025年，新增可再生能能源建筑應(yīng)用面積500萬平方米。

 

（四）交通物流節(jié)能減排工程。

 

1.發(fā)展集約高效運輸組織方式。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“鐵水聯(lián)運”，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。加快構(gòu)建綠色出行體系，推動高鐵、市域鐵路、城市軌道、城市公交“零換乘”。到2025年，中心城區(qū)公交占機動化出行分擔(dān)率達(dá)到63%。

 

2.完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。開展綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)。完善充（換）電站、車用LNG加氣站、港口岸電、LNG加注碼頭、飛機輔助動力裝置替代、油氣回收等基礎(chǔ)設(shè)施。開展氫燃料電池汽車應(yīng)用示范，率先在九龍坡區(qū)、兩江新區(qū)、南岸區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)、潼南區(qū)、綦江區(qū)等示范區(qū)域合理布局加氫站。

 

3.發(fā)展清潔能源交通運輸裝備。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、港口和機場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域新增或更新車輛優(yōu)先采用純電動、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車，推動兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)運渣車輛純電動化。嚴(yán)格實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，引導(dǎo)國四柴油貨車提前淘汰更新，逐步提高LNG對柴油的替代率。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上，新增純電動汽車不少于10萬輛。

 

4.推行綠色倉儲及配送。引導(dǎo)發(fā)展綠色物流，加快物流設(shè)施綠色化改造。推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，減少電商快件二次包裝。推廣應(yīng)用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。

 

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

 

1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村太陽能、農(nóng)村沼氣等可再生能源。結(jié)合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，加強農(nóng)村沼氣設(shè)施安全管理，提升農(nóng)村沼氣利用水平。

 

2.強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用重點縣建設(shè)。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）采取糞污就近就地還田。推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)藥、化肥利用率力爭穩(wěn)定在40%以上。

 

3.提高農(nóng)村污水垃圾處理能力。持續(xù)推進(jìn)常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村集聚點、農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。常態(tài)化開展村莊清潔行動，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)到100%。

 

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。

 

1.強化目標(biāo)管理。實行能源資源消費總量和強度雙控管理，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式。市、區(qū)（縣）公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。

 

2.深入推進(jìn)綠色改造。深入推進(jìn)公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房、廚房等重點用能區(qū)域及空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等重點用能系統(tǒng)的綠色改造。率先淘汰老舊車輛，優(yōu)先采購使用新能源汽車，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，充分發(fā)揮公務(wù)用車在純電動汽車推廣應(yīng)用中的帶動效應(yīng)，除特殊用途車輛外，全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車純電動汽車占比不低于30%。到2025年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。

 

3.推進(jìn)示范創(chuàng)建行動。開展公共機構(gòu)新建建筑超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選。“十四五”期間，全市黨政機關(guān)全部創(chuàng)建成節(jié)約型機關(guān)，創(chuàng)建50家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選6家能效“領(lǐng)跑者”。

 

（七）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。

 

1.深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應(yīng)對機制，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動。推進(jìn)毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治。推進(jìn)重點區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，探索實施PM2.5、臭氧污染連片整治。實現(xiàn)車輛超標(biāo)排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。

 

2.推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。共同推進(jìn)瓊江、銅缽河、大清流河等流域上下游協(xié)同治理。推動毗鄰區(qū)域符合條件的污水處理和污泥處置設(shè)施共建共享。在長江、嘉陵江一級支流開展水環(huán)境治理試點示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。到2025年，渝入川跨界河流國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

 

（八）煤炭清潔高效利用工程。

 

1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。優(yōu)化現(xiàn)存煤電運行方式，嚴(yán)控新增煤電項目。合理控制鋼鐵、化工、水泥等重點用煤行業(yè)煤炭消費。有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程，削減非電力用煤。到2025年，非化石燃料占能源消費總量比例達(dá)到25%左右，煤炭消費占能源消費總量比重下降至40%左右。

 

2.提高煤炭清潔利用水平。加大建材、冶金等行業(yè)利用多通道噴煤燃燒、富氧燃燒等煤炭清潔高效利用技術(shù)對工業(yè)爐窯進(jìn)行改造的力度。大力推進(jìn)煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。有序淘汰達(dá)不到環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤機組，各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動企業(yè)自備電廠、65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃?xì)忮仩t實施低氮改造。

 

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。

 

1.大力推進(jìn)源頭替代。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代比例達(dá)到40%左右。

 

2.深入實施精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。到2025年，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。

 

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

 

1.加強生活污水處理設(shè)施補短板。推進(jìn)生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復(fù)。對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠實施“一廠一策”改造。推動熱電聯(lián)產(chǎn)、熱干化、園林堆肥等專業(yè)化污泥處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達(dá)到98%以上，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達(dá)到98%以上。

 

2.推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施提質(zhì)增效。完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理體系。推進(jìn)區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，新建、擴建一批醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2.48萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

 

四、健全節(jié)能減排政策機制

 

（一）優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。

 

1.增強能源消費總量管理彈性。進(jìn)一步強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理。加強能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式，各區(qū)縣根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的區(qū)縣可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。落實新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、重大項目能耗單列等政策。

 

2.嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度。強化節(jié)能審查與能耗雙控、碳達(dá)峰碳中和工作的銜接。在節(jié)能審查環(huán)節(jié)探索開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，優(yōu)化能源要素合理配置，支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目優(yōu)先用能。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，完善實施能耗平衡機制。動態(tài)調(diào)整區(qū)域節(jié)能評價審查政策。加強項目節(jié)能審查全過程監(jiān)管，堅決杜絕未批先建、越權(quán)審批等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實節(jié)能驗收要求，定期開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查。

 

3.加強節(jié)能形勢分析預(yù)警。高效利用投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺，及時、準(zhǔn)確掌握項目能耗等相關(guān)信息。加強對能源消費總量大、能耗強度高的區(qū)縣，高耗能行業(yè)、重點用能單位，以及數(shù)據(jù)中心項目用能監(jiān)測預(yù)警。對高預(yù)警等級區(qū)縣加強工作指導(dǎo)，定期分析能耗雙控工作形勢和進(jìn)展，適時提出能源消費調(diào)控政策措施。

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。

 

1.優(yōu)化減排目標(biāo)分解方式。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標(biāo)任務(wù)，推動環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區(qū)縣承擔(dān)更多減排任務(wù)，加強總量減排監(jiān)督管理。

 

2.落實環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。

 

3.落實經(jīng)營者主體責(zé)任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環(huán)境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

 

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

 

1.嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。對高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目），在投資管理、規(guī)劃用地、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等方面，依據(jù)國家法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策、強制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止不符合準(zhǔn)入條件的“兩高”項目建設(shè)。

 

2.健全管控機制。對在建、擬建、建成“兩高”項目實行分類管理。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。對年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）及以上的“兩高”項目加強工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)落實“兩高”項目融資政策。嚴(yán)禁自行出臺關(guān)于“兩高”項目的不合理支持政策措施。

 

（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

 

1.完善地方法規(guī)制度。推動修訂《重慶市節(jié)約能源條例》等法規(guī)規(guī)章，適時修訂完善《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區(qū)和綠色工廠認(rèn)定管理辦法（試行）》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《重慶市區(qū)域節(jié)能評價審查管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。

 

2.健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加快地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，積極引導(dǎo)重點企業(yè)、科研院所等主導(dǎo)或參與節(jié)能減排相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究制定區(qū)域節(jié)能評價技術(shù)導(dǎo)則。開展重點行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)的研究和論證，做好標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。嚴(yán)格落實能效標(biāo)識管理制度，積極推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。

 

（五）完善經(jīng)濟政策。

 

1.加大資金投入力度。用好地方財政資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，大力支重點行業(yè)節(jié)能減排重大示范和重大工程。

 

2.健全完善綠色金融政策。建設(shè)重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大綠色信貸在內(nèi)部業(yè)績考核中的比重，支持將環(huán)境信用評價結(jié)果、環(huán)境風(fēng)險等級等指標(biāo)納入信貸發(fā)放審核流程。鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

 

3.強化稅收價格政策落實。結(jié)合實際抓好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實。推動適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。落實國家風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等價格形成機制。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等政策，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策，強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

 

（六）完善市場化機制。

 

1.建立健全交易機制。爭取參與全國用能權(quán)交易市場建設(shè)。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。參與全國碳市場聯(lián)建聯(lián)維，統(tǒng)籌做好重慶碳排放權(quán)交易市場與全國碳市場的銜接。推動更新擴容重慶碳市場控排企業(yè)名單，完善重慶碳市場政府儲備碳排放權(quán)有償發(fā)放機制。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場景，建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

 

2.深化能源市場化機制改革。完善電力需求側(cè)管理政策措施，引導(dǎo)和激勵各類電力市場主體挖掘調(diào)峰資源，主動參與電力需求響應(yīng)。深化配售電改革，有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)。推進(jìn)儲能和電力調(diào)峰等輔助服務(wù)市場化，擴大電力市場化交易規(guī)模。探索推廣綠色電力證書交易。通過發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易等鼓勵新能源替代火電機組發(fā)電。建立儲氣庫氣量和儲氣服務(wù)市場化交易機制。

 

3.培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。推行節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型等合同能源管理模式。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、評估、檢測、審計、認(rèn)證、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行“污染者付費+第三方治理”模式，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。

 

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。

 

1.夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。完善與能耗雙控、“雙碳”工作相適應(yīng)的能源統(tǒng)計核算體系，探索建立區(qū)縣能源平衡表制度。按照國家部署，建立完善可再生能源、原料用能統(tǒng)計核算方法，健全工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計工作機制和指標(biāo)體系。加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動固定污染源管理形成“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一套數(shù)據(jù)”。建設(shè)污染源普查成果應(yīng)用系統(tǒng)。

 

2.提升監(jiān)測能力。嚴(yán)格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。加快衛(wèi)星和無人機遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用。到2025年，實現(xiàn)對市級重點用能單位在線監(jiān)測全覆蓋。

 

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。

 

1.打造專業(yè)人才隊伍。健全市、區(qū)縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，建設(shè)專業(yè)性強、職責(zé)明確的節(jié)能監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位并配備負(fù)責(zé)人。加強區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。

 

2.著力提高業(yè)務(wù)水平。鼓勵有條件的高校開展節(jié)能減排技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動高校、科研院所與企業(yè)面向市場需求建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、中介機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。

 

五、強化工作落實

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全市節(jié)能減排工作。各區(qū)縣、市級部門和有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接。市屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。

 

（二）強化監(jiān)督考核。

 

完善“十四五”區(qū)縣人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核機制，強化考核結(jié)果運用，對工作突出的區(qū)縣、單位和個人按規(guī)定加強激勵，對工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣、部門依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)，將考核結(jié)果交由干部主管部門作為區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核機制，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。

 

（三）開展全民行動。

 

深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購，引導(dǎo)國有企業(yè)開展綠色采購。加強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識宣傳教育，加強節(jié)能減排公益宣傳，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。