1月24日,國務(wù)院發(fā)布《“十四五”
節(jié)能減排綜合工作方案》(下稱《方案》),提出到2025年,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,能源消費(fèi)總量得到合理控制,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。
國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《方案》對(duì)“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作作出了總體部署,提出了任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖,為統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰
碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
部署十大重點(diǎn)工程
“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期,抓好節(jié)能減排工程有利于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面
綠色轉(zhuǎn)型。
事實(shí)上,我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)在“十四五”起步之年實(shí)現(xiàn)了良好開局。1月24日,生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹,去年我國單位GDP二氧化
碳排放指標(biāo)達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求;氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。
而此次《方案》出臺(tái),將進(jìn)一步明確了未來的工作方向,對(duì)2025年的階段性目標(biāo)提出要求:全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,能源消費(fèi)總量得到合理控制,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。與此同時(shí),要求節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
對(duì)于健全污染物排放總量控制制度方面,上述負(fù)責(zé)人表示,將堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式,將重點(diǎn)工程減排量分解下達(dá)地方,污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。改進(jìn)總量減排核算方法,制定核算技術(shù)指南。完善污染物排放總量減排考核體系,健全激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。
“‘十四五’時(shí)期,節(jié)能減排工作要因時(shí)而動(dòng),順勢(shì)而為,著力提高能源資源利用效率,有力保障能源資源安全穩(wěn)定供給,不斷鞏固提升環(huán)境治理成效,為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)新的更大力量。”該負(fù)責(zé)人在提及《方案》出臺(tái)的背景時(shí)說道。
事實(shí)上,《方案》聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),部署開展了節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程,包括:重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。
煤炭清潔高效利用
作為十大重點(diǎn)工程之一的煤炭清潔高效利用工程,一直為人所關(guān)注。因?yàn)闊o論是從煤炭對(duì)公共健康的影響來看,還是從其對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)來看,煤炭的危害都大于其他任何廣泛應(yīng)用的能源來源。
為此,《方案》也進(jìn)一步提出,到2025年,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右。“十四五”時(shí)期,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右,汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
“《方案》提出不同區(qū)域煤炭消費(fèi)量的下降要求,這呼應(yīng)了政策推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展,煤炭開發(fā)加速西移的趨勢(shì)。”鄉(xiāng)村振興建設(shè)委副秘書長袁帥在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪說道。
事實(shí)上,2020年5月18日,國家已出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出,加快形成西部大開發(fā)新格局,推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,山東、安徽、河南、黑龍江等東部和中部地區(qū)的煤炭產(chǎn)量縮減,陜西和新疆地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增加,煤炭產(chǎn)業(yè)不斷向西部遷移。
而在“十三五”建設(shè)時(shí)期階段,全國煤炭開發(fā)總體布局也是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。
袁帥認(rèn)為,能源產(chǎn)業(yè)是國家最根本的保障,我國是煤炭大國,這是由地質(zhì)結(jié)構(gòu)賦存所決定的,作為我國的基礎(chǔ)能源和重要的工業(yè)原料,煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比較高,為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
“作為能源來源,煤炭產(chǎn)業(yè)的沒落已逐步呈現(xiàn),
新能源和
清潔能源代替煤炭的步伐加快,煤炭需求增長趨勢(shì)放緩。”袁帥在接受時(shí)直言這其實(shí)是件好事。但他也指出了在未來相當(dāng)一段時(shí)間,煤炭依舊將作為我國能源供應(yīng)主體能源,新
清潔能源的規(guī)?;瘧?yīng)用撼動(dòng)或者替換煤炭的主體地位還有較長的路要走。
而在《方案》中,也明確表示了將立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”,持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造;穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭減量;推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造,加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。
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