碳市場當(dāng)前還需要做好硬約束減排等九個(gè)轉(zhuǎn)向
NBD：從7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場的
行情走勢來看，北京配額成交均價(jià)最高，達(dá)55元/噸。您覺得在碳價(jià)上北京領(lǐng)先的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都有哪些？
梅德文：北京碳市場價(jià)格領(lǐng)先是政府宏觀調(diào)控、市場積極努力創(chuàng)新共同作用的。
北京綠色交易所成立于2008年，在十幾年的實(shí)踐中，我們通過碳交易和綠色金融積極為環(huán)境權(quán)益定價(jià)，為低碳發(fā)展賦能。
北京市推行嚴(yán)格從緊的配額發(fā)放，加大核查力度，并在政策執(zhí)行上貫徹始終，主要做到以下三點(diǎn)：
一是北京碳市場政策法規(guī)體系完整。北京市通過地方立法確立了碳排放總量控制、配額管理、碳排放權(quán)交易、碳排放報(bào)告和第三方核查等基本制度，構(gòu)建覆蓋碳市場閉環(huán)運(yùn)行全過程的制度政策體系。尤其是北京碳市場的公開市場操作辦法，給了碳價(jià)格穩(wěn)定的預(yù)期。價(jià)格過高就加大投放，價(jià)格過低就開展回購。
二是碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)扎實(shí)。圍繞碳排放數(shù)據(jù)實(shí)行了第三方核查機(jī)構(gòu)和核查員的雙備案制度，對碳排放報(bào)告實(shí)行第三方核查、
專家評(píng)審、“第四方”核查機(jī)構(gòu)交叉抽查，保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，并根據(jù)很多行業(yè)的先進(jìn)排放值來量化排放指標(biāo)。
三是配額分配科學(xué)有效。對重點(diǎn)排放單位的既有設(shè)施，確定不同行業(yè)各年度的控排系數(shù)，實(shí)現(xiàn)既有設(shè)施碳排放量逐年下降。
對于新增設(shè)施，以國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)核定新增設(shè)施配額。參考國內(nèi)外各行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，發(fā)布93個(gè)細(xì)分行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值，強(qiáng)化新增設(shè)施排放的約束力。
兩種分配方法的結(jié)合，避免了經(jīng)濟(jì)下行時(shí)按照歷史排放分配方法的配額過剩問題。
此外，我們還積極推動(dòng)成立碳中和股權(quán)投資基金。眾所周知，中國碳達(dá)峰、碳中和每年資金缺口較大，亟須制定更多激勵(lì)政策，包括氣候股權(quán)投資在內(nèi)的綠色股權(quán)融資政策等。
我們目前正聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)積極推出氣候股權(quán)投資基金，培育和推廣碳中和商業(yè)模式和適用技術(shù)，以有效促進(jìn)改善當(dāng)前減排項(xiàng)目資金支持不足的局面，也將在資本市場形成一定的引領(lǐng)作用。
2020年9月，國務(wù)院發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，方案提出，支持設(shè)立全國自愿減排等碳交易中心。北京綠色交易所未來要對標(biāo)國際領(lǐng)先的碳市場，積極發(fā)展自愿減排交易、探索綠色資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，同時(shí)借鑒國際碳市場中碳衍生品等成熟的經(jīng)驗(yàn)，積極開展新型的
碳金融工具。
NBD：中國將成為全球最大的碳交易市場，對于進(jìn)一步規(guī)范碳交易市場，順利完成碳中和目標(biāo)，您有什么建議？
梅德文：如何讓碳交易市場發(fā)揮定價(jià)功能、反映邊際減排成本、反映其外部性成本或者說是綜合社會(huì)成本，這是一個(gè)非常復(fù)雜而又極其重要的問題。
比較中外碳市場，分析中國碳試點(diǎn)7年的歷史和經(jīng)驗(yàn)，中國碳市場可能需要九個(gè)轉(zhuǎn)向：
一是減排總量控制。從目前比較軟約束的減排轉(zhuǎn)向更強(qiáng)力度的硬約束減排或者說總量減排。
二是碳核算核查方法。從碳排放因子法、質(zhì)量平衡法轉(zhuǎn)向適時(shí)增加以CEMS（煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)）在線監(jiān)測為代表的直接測量法，以達(dá)到可比性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高、實(shí)用度高的目的。預(yù)計(jì)中國碳市場2025年將建成碳監(jiān)測評(píng)估體系。
三是市場主體。從控排企業(yè)為主體轉(zhuǎn)向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人并重的多元化市場主體。
四是產(chǎn)品。從現(xiàn)貨為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)貨、期貨、衍生品并重。
五是配額分配方式。從基本上免費(fèi)分配轉(zhuǎn)向“免費(fèi)+有償”分配。
六是重點(diǎn)控排行業(yè)。從八大行業(yè)轉(zhuǎn)向達(dá)到一定排放標(biāo)準(zhǔn)的排放設(shè)施。
七是金融機(jī)構(gòu)。從代理
開戶結(jié)算中間服務(wù)轉(zhuǎn)向交易做市商等主動(dòng)管理行為。
八是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。從提供咨詢、監(jiān)測等服務(wù)轉(zhuǎn)向更加專業(yè)化的碳中和服務(wù)等主動(dòng)行為。
九是市場格局。從一個(gè)行業(yè)到多個(gè)行業(yè)，從區(qū)域到全國，從國內(nèi)為主到對接國際市場、最終走向國際。
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