以市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是非常大的進(jìn)步
新京智庫:不同行業(yè)、不同區(qū)域之間的
碳排放強(qiáng)度有著較大差別。因而,實(shí)現(xiàn)不同排放主體和區(qū)域的減排任務(wù),在一定時(shí)期內(nèi),碳交易就是一個(gè)必然需要用到的手段。那么,我們的碳交易市場的健康發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn),又將帶來哪些新的機(jī)遇?
徐晉濤:利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,是一個(gè)非常大的進(jìn)步。過去三四十年來,環(huán)保效果不佳主要還是因?yàn)檫^于依賴行政手段。行政手段成本比較高,而且反彈現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。市場手段一個(gè)特別大的優(yōu)勢是,實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo),總社會(huì)成本會(huì)相對較低,因此來自企業(yè)和社會(huì)的阻力也會(huì)比較低,就更可持續(xù)一些。
市場機(jī)制發(fā)揮作用的好處是減排邊際成本最低的企業(yè)會(huì)多減排,減排邊際成本比較高的企業(yè)就會(huì)少減排。減排力度大的企業(yè)和指標(biāo)富余的企業(yè),就會(huì)把富余的指標(biāo)賣給急需的企業(yè),這樣就使雙方得益,總的成本能夠降下來,并且實(shí)現(xiàn)減排邊際成本的均等化。
不同區(qū)域、不同行業(yè)之間的碳排放有差異。有的企業(yè)減排成本特別高,有的企業(yè)減排成本非常低,通過碳交易,建立一個(gè)碳市場,實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
減排邊際成本在全國范圍內(nèi)的均等化,很重要。只有市場機(jī)制才能做到這點(diǎn)。而國家認(rèn)識(shí)到只有發(fā)揮市場機(jī)制作用,才能實(shí)現(xiàn)順利地減排,實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)??梢哉f,這是過去十余年,從“十二五”以后到現(xiàn)在,國家在政策工具轉(zhuǎn)型上邁出特別大的一步。
碳交易市場還有其他好處,比如說可以跨行業(yè)交易。而如果有了一個(gè)更加豐富、更有包容性的碳市場,可以跨行業(yè)進(jìn)行交易,有的企業(yè)如果現(xiàn)在減排困難,不但可以向其他碳排放的企業(yè)購買多余的碳排放指標(biāo),還可以通過購買碳匯的方式,緩解自身減排壓力。
此外,社會(huì)各界也可以參與。環(huán)保組織如果認(rèn)為減排的力度不夠,可以到市場上把碳排放指標(biāo)買走,工業(yè)企業(yè)排放的指標(biāo)就會(huì)進(jìn)一步降低。像歐洲的碳交易市場,可以儲(chǔ)備,就是今天的指標(biāo)可以放到未來,這樣市場空間上可以擴(kuò)大,時(shí)間上也可以移動(dòng),給企業(yè)提供了非常大的選擇余地,會(huì)對企業(yè)的減排事業(yè)、整個(gè)工業(yè)企業(yè)減排的事業(yè),以及對國家減排目標(biāo)的順利實(shí)施提供便利。
我國在環(huán)境保護(hù)方面,從上世紀(jì)90年代就有二氧化硫總量控制試點(diǎn),在普通污染物交易方面有二三十個(gè)試點(diǎn),但最后都不是特別成功,幾乎是無疾而終。問題在于沒有調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。
因此,在推進(jìn)碳交易機(jī)制中,如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,是一個(gè)重要議題。從長期執(zhí)法來看,如果有一個(gè)
碳稅,對地方政府的激勵(lì)可能就會(huì)更好一些。
齊曄:目前碳市場問題已經(jīng)正式進(jìn)入政府工作議程,并計(jì)劃在6月底之前,全國范圍內(nèi)的碳市場就要上線交易。這是個(gè)好消息,因?yàn)樘际袌龅拇_可以提高效率和成本收益。一些政府補(bǔ)貼、政策工具出現(xiàn)問題,很重要的原因就是沒有讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用。碳市場應(yīng)該可以解決類似這樣的問題。
不過,我國的碳市場試點(diǎn)自2011年開始至今雖然已近10年,但碳市場交易量比預(yù)期要小很多,并且碳交易
價(jià)格始終是在低位徘徊。碳市場真正發(fā)揮作用,最關(guān)鍵的指標(biāo)是
價(jià)格。價(jià)格很低,從理論上講,它就不能發(fā)揮效果。而影響我國碳市場活躍的一個(gè)主要難點(diǎn),在于企業(yè)碳排放的測算和監(jiān)控比較困難。
碳市場的本質(zhì)是個(gè)政策工具,并且只是眾多重要政策工具之一。過去十幾年當(dāng)中,我國在節(jié)能減排領(lǐng)域能夠發(fā)揮作用的有效政策工具,主要依賴行政手段。其他政策工具如何真正落地也很關(guān)鍵。比如,2009年時(shí),財(cái)政系統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)就已經(jīng)有了一個(gè)碳稅方案,碳稅也是一個(gè)重要的政策工具,但至今沒有落地。
可以把碳市場、碳稅、行政手段等綜合運(yùn)用。歐盟之所以選擇走碳市場的途徑而不是碳稅,這是歐盟治理結(jié)構(gòu)特征所決定的,歐盟要實(shí)施碳稅是非常困難的。但中國是單一制國家,這樣的問題比較容易解決,如果走碳稅途徑,中國具有體制優(yōu)勢,地方政府也有積極性。
因此,在今天積極優(yōu)化和推行碳市場的過程中,有必要考慮與其他治理手段和政策工具,特別是碳稅工具綜合運(yùn)用。將全部政策工具和治理手段進(jìn)行綜合運(yùn)用,這是非常重要的,畢竟我們的目標(biāo)不是要建設(shè)碳市場,而是要利用碳市場實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。
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