碳減排需牽住協(xié)同控制的牛鼻子

　　近日，受吉林省人民政府委托，吉林省生態(tài)環(huán)境廳對2019年度未完成控制溫室氣體排放目標責任評價考核的遼源市和白城市人民政府分管負責領導進行了約談。從2019年吉林各市（州）控制溫室氣體排放目標考核結果來看，部分地區(qū)減排形勢不容樂觀，全省碳減排壓力增大，特別是遼源市和白城市兩個地區(qū)未完成年度目標和“十三五”累計目標任務，任務措施落實不到位，重視程度不夠。（《中國環(huán)境報》11月25日報道）

 

　　碳減排工作是一項關乎方方面面的綜合性工作，不僅涉及工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、能源結構與產(chǎn)業(yè)結構，也離不開各地區(qū)、各單位、各部門相互之間的協(xié)同配合。實現(xiàn)區(qū)域碳減排目標除了要給各地區(qū)（單位、部門）明確目標任務、傳導壓力、壓實責任外，很重要的一方面就是要致力于提升各地區(qū)、各單位、各部門協(xié)同控制的效能。

 

　　注重整體推進。堅持問題導向、目標導向、結果導向，對區(qū)域碳減排年度考核目標任務實施動態(tài)監(jiān)測，做到及時提醒預警，壓緊壓實相關地區(qū)（單位、部門）的碳減排主體責任。定期向碳減排任務重、壓力大的地區(qū)（單位、部門）推介先進的碳減排經(jīng)驗做法，適時組織專業(yè)人員或第三方環(huán)保機構跟進指導，幫扶相關地區(qū)（單位、部門）優(yōu)化碳減排實施方案、加大碳減排工作力度。當然，地方各級人民政府應結合本轄區(qū)碳減排工作總體推進情況，在保證碳減排總目標任務不變的前提下，實時優(yōu)化調(diào)整當前超額完成等級地區(qū)（單位、部門）、基本完成等級地區(qū)（單位、部門）和未完成等級地區(qū)（單位、部門）的碳減排總量和強度，以便各地區(qū)（單位、部門）在碳減排目標任務上能夠有一個科學合理的預期。

 

　　聚焦聯(lián)防聯(lián)控。提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，促使公眾自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。“因情制宜”推廣使用清潔能源。將碳減排目標任務納入到大氣污染防治考核內(nèi)容，與PM2.5和臭氧協(xié)同控制。圍繞轄區(qū)碳減排目標任務，參照2017年12月國家發(fā)改委印發(fā)的《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》的要素和框架，對標本地區(qū)石化、化工、建材、鋼鐵等重點行業(yè)碳排放現(xiàn)狀，分行業(yè)制定碳減排控制方案。堅持集約高效、綠色低碳的原則，在工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設置大氣、水、固廢等污染防治設施，科學規(guī)劃跨行政區(qū)域的大氣、水、固廢等聯(lián)合污染防治設施。

 

　　發(fā)揮市場作用。2017年全國碳排放權交易市場上線以來，相關重點排放單位、機構和個人通過在碳排放權交易市場中交易碳排放權，大力促進了各地區(qū)的低碳發(fā)展。日前，生態(tài)環(huán)境部公開征求對《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》兩個規(guī)范性文件的意見建議。

 

　　筆者認為，地方各級生態(tài)環(huán)境部門可立足于碳排放權交易市場平臺，結合本地實際情況，認真做好相關重點排放單位、機構和個人的碳排放權登記、交易、結算管理工作，同時依法依規(guī)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位、機構和個人分配碳排放權排放配額，以市場的手段凝聚起各地區(qū)（單位、部門）協(xié)同落實碳減排的工作合力。