國(guó)外政策環(huán)評(píng)相關(guān)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)?zāi)男┲档梦覀儗W(xué)習(xí)和借鑒

國(guó)外政策環(huán)評(píng)有哪些啟示？

根據(jù)國(guó)外實(shí)踐，我國(guó)開展政策環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：

應(yīng)將政府部門的具體決策作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。我國(guó)的正式?jīng)Q策主要有戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃和規(guī)范性文件。其中，戰(zhàn)略是事關(guān)發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重大決策，一般只由黨中央和國(guó)務(wù)院制定；法規(guī)是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的社會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)則；規(guī)劃是政府部門為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)制定的行動(dòng)方案；規(guī)范性文件是法律范疇以外具有約束力的具體管理規(guī)定。由于國(guó)家戰(zhàn)略政治性較強(qiáng)，法規(guī)主要是程序性規(guī)定，因而現(xiàn)階段均不宜作為政策環(huán)評(píng)的對(duì)象。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)主要評(píng)價(jià)政府部門制定的規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)劃。對(duì)于規(guī)范性文件，由于制定主體、程序、權(quán)限、審查機(jī)制等缺乏統(tǒng)一范式，且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，應(yīng)列為當(dāng)前政策環(huán)評(píng)的優(yōu)先對(duì)象。對(duì)于規(guī)劃，則應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)那些具有政策屬性，而環(huán)評(píng)法還未覆蓋的綜合性、指導(dǎo)性規(guī)劃。

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應(yīng)將完善決策機(jī)制作為推進(jìn)政策環(huán)評(píng)的先導(dǎo)。作為一項(xiàng)決策輔助制度，政策環(huán)評(píng)的有效性首先取決于政策過(guò)程是否公開、透明、規(guī)范。因此，完善決策機(jī)制是推進(jìn)政策環(huán)評(píng)的先決條件。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)明確提出：“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。”為了使政策環(huán)評(píng)能夠更好地參與決策過(guò)程，決策機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：一是在決策程序中增加并突出多方案比選內(nèi)容，為從環(huán)境保護(hù)角度對(duì)不同方案進(jìn)行比選提供條件；二是實(shí)現(xiàn)決策全過(guò)程公開，便于信息獲取和公眾參與；三是盡量委托專門的政策研究部門（第三方）來(lái)制定政策，為政策環(huán)評(píng)客觀參與政策過(guò)程提供機(jī)制保障。

應(yīng)將環(huán)境問(wèn)題主流化作為政策環(huán)評(píng)的重要目標(biāo)。從西方的政策環(huán)評(píng)實(shí)踐來(lái)看，均把環(huán)境問(wèn)題主流化作為重要目標(biāo)。具體而言，通過(guò)政策環(huán)評(píng)過(guò)程中廣泛的公眾參與，使其充分認(rèn)識(shí)與政策相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題的重要性，形成強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)輿論力量和支持群體，并自覺(jué)參與到環(huán)保工作中來(lái)。對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：一是將政策環(huán)評(píng)作為向公眾解釋政策合法性、正當(dāng)性、合理性的重要途徑，并籍此爭(zhēng)取公眾的理解和支持，形成環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線；二是識(shí)別現(xiàn)有決策機(jī)制中容易導(dǎo)致重大環(huán)境問(wèn)題的機(jī)制缺陷，使政策制定部門能夠完善政策依存的制度體系；三是通過(guò)政策環(huán)評(píng)加強(qiáng)政策制定部門和政策執(zhí)行部門的能力建設(shè)，使其能夠自上而下地主動(dòng)防治環(huán)境問(wèn)題。

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應(yīng)將理念宣傳和能力建設(shè)作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作。政策環(huán)評(píng)在我國(guó)尚屬新生事物，無(wú)論是理論方法還是案例研究都嚴(yán)重不足，這對(duì)下一階段深化政策環(huán)評(píng)、參與國(guó)家宏觀決策極為不利。為此，應(yīng)盡快加強(qiáng)示范性、探索性研究，為進(jìn)一步推進(jìn)政策環(huán)評(píng)奠定基礎(chǔ)。對(duì)此，可重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：一是加大宣傳力度，使公眾和決策部門認(rèn)識(shí)政策環(huán)評(píng)。具體可通過(guò)加大媒體宣傳力度、舉辦有影響力的政策環(huán)評(píng)研討會(huì)和開展跨部門培訓(xùn)等來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是設(shè)立相關(guān)課題，加強(qiáng)理論方法和示范案例研究。不僅要總結(jié)國(guó)際上政策環(huán)評(píng)的成功經(jīng)驗(yàn)，更要探索適合我國(guó)國(guó)情的政策環(huán)評(píng)模式。三是環(huán)保部門增強(qiáng)參與國(guó)家宏觀決策的主動(dòng)性，使決策部門認(rèn)識(shí)到政策環(huán)評(píng)對(duì)于科學(xué)決策是一種幫助而不是制約。

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作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心

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