《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》出臺(tái) 公眾深度參與正當(dāng)其時(shí)

幾多期許  如何落實(shí)尚需不斷打磨

在肯定《辦法》積極作用的同時(shí)，多位環(huán)保社會(huì)組織人士對(duì)《辦法》落實(shí)提出了自己的看法。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

進(jìn)一步擴(kuò)展公眾參與，信息公開已經(jīng)成為一個(gè)障礙。公眾環(huán)境研究中心每年在對(duì)各地信息公開情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)信息公開得分一直比較有限。馬軍認(rèn)為，其中很大一個(gè)障礙就是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法（試行）》規(guī)定10天征求意見期，“在實(shí)踐中，要求公眾在10天之內(nèi)真正知情參與是很困難的事情，《辦法》可能不適合細(xì)化這一規(guī)定，未來(lái)需要進(jìn)一步加以完善。” 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

向春向記者透露，此次《辦法》未將環(huán)評(píng)公眾參與放入行政許可告知范圍，也未單獨(dú)設(shè)置一條，讓一些環(huán)評(píng)行業(yè)工作人員產(chǎn)生了疑惑，是不是今后不用做公眾參與了，還是將其納入行政許可范圍？在他看來(lái)，環(huán)評(píng)公眾參與和污染監(jiān)督、環(huán)境宣教屬于同一層級(jí)，下一步應(yīng)加以明確，避免出現(xiàn)猶疑和混亂。

《辦法》另一個(gè)亮點(diǎn)是規(guī)定舉報(bào)人保護(hù)制度。舉報(bào)人保護(hù)制度的建立與健全，等于從法律上承認(rèn)了舉報(bào)人舉報(bào)行為的正當(dāng)性。

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戴仁輝表示，只有充分保護(hù)舉報(bào)人正當(dāng)權(quán)益，才能有效地激發(fā)出公眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。第十三條規(guī)定， 接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實(shí)舉報(bào)的事項(xiàng)，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報(bào)人。如此規(guī)定可避免以前舉報(bào)人舉報(bào)后，沒有了下文的情況。之前辦案中，他曾遇到一個(gè)案例，舉報(bào)人舉報(bào)環(huán)境問題后，在媒體曝光、法院勝訴均能證明其舉報(bào)屬實(shí)的情況下，在上報(bào)環(huán)保部門后仍遲遲拿不到獎(jiǎng)勵(lì)。此案雖然是個(gè)案，但也能一個(gè)側(cè)面反映出，目前行政規(guī)章制度重賦權(quán)、輕落實(shí)的弊端。下一階段，各地應(yīng)完善相關(guān)規(guī)定，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

中咨律師事務(wù)所律師夏軍認(rèn)為，環(huán)保行政部門在告知舉報(bào)人處理結(jié)果中應(yīng)包含過程性信息。

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這一觀點(diǎn)得到向春的響應(yīng)，“行政舉報(bào)應(yīng)該有回復(fù)”。如果舉報(bào)企業(yè)違法行為，環(huán)保部門不回復(fù)，很多人會(huì)認(rèn)為，環(huán)保部門不作為，而不會(huì)認(rèn)為是調(diào)查了沒有回復(fù)，這將對(duì)行政部門的公信力造成不良影響。

張伯駒認(rèn)為，下一步，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定舉報(bào)反饋時(shí)限，避免舉報(bào)“爛尾”，“只有及時(shí)調(diào)查回應(yīng)，才能讓公眾感到有用”。

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政府購(gòu)買有利于激勵(lì)支持環(huán)保社會(huì)組織開展公益活動(dòng)。但是一些地方，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)多在社工方面，環(huán)保方面比較少。此外，很多環(huán)保部門對(duì)采購(gòu)什么服務(wù)，以什么形式采購(gòu)，不是很清楚，存在著購(gòu)買服務(wù)單一和宣教類服務(wù)類多，監(jiān)督類、技術(shù)服務(wù)類少的現(xiàn)象。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

夏軍認(rèn)為，未來(lái)政府購(gòu)買環(huán)保社會(huì)組織的環(huán)境服務(wù)應(yīng)常態(tài)化、規(guī)范化，避免出現(xiàn)購(gòu)買服務(wù)單一、覆蓋面過窄等現(xiàn)象的發(fā)生。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《辦法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門支持符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。張伯駒認(rèn)為，有了環(huán)境保護(hù)主管部門的幫助和支持，環(huán)保社會(huì)組織的行動(dòng)空間才會(huì)有更多制度化保障，未來(lái)才可以更加充分地發(fā)揮積極作用。戴仁輝表示，本《辦法》的一個(gè)亮點(diǎn)，使社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)多了一條籌集資金的途徑?？烧嬲鋵?shí)，還需要更多、更細(xì)的配套規(guī)定。

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《辦法》自9月1日起實(shí)施，“我們會(huì)看看地方行政部門執(zhí)行得怎么樣？”多位環(huán)保社會(huì)組織人士在肯定公眾參與進(jìn)步的同時(shí)，也對(duì)未來(lái)充滿期待。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

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