VOCs治理攻堅方案對多行業(yè)提出新要求

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》），要求各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，把揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要任務(wù)。

 

 

臭氧怎么治？

 

 

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，當(dāng)前階段，我國面臨細(xì)顆粒物污染形勢依然嚴(yán)峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域，蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域尤為突出，6月~9月O3超標(biāo)天數(shù)占全國70%左右。

 

在生態(tài)環(huán)境部日前舉行的例行新聞發(fā)布會上，記者了解到，為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，降低O3污染，生態(tài)環(huán)境部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《方案》，部署在全國開展夏季（6月~9月）VOCs治理攻堅行動。

 

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在VOCs治理攻堅行動中，要堅持精準(zhǔn)治污。在問題上聚焦當(dāng)前VOCs治理中存在的無組織排放嚴(yán)重、治理設(shè)施簡易低效、監(jiān)測監(jiān)控不到位等突出短板；在時間上聚焦O3污染高發(fā)的夏秋季；在區(qū)位上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)；在對象上聚焦VOCs排放的重點企業(yè)、重點園區(qū)和企業(yè)集群；在措施上突出源頭減排和過程管理，對全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)分別提出管控措施。

 

堅持科學(xué)治污。生態(tài)環(huán)境部將通過衛(wèi)星遙感手段開展重點區(qū)域臭氧前體物遙感監(jiān)測，篩選VOCs治理重點關(guān)注區(qū)域。充分運用走航監(jiān)測、手工采樣監(jiān)測以及VOCs溯源分析等手段，確定重點控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。

 

堅持依法治污。嚴(yán)格依法監(jiān)管、依法治理，不涉及關(guān)停、錯峰生產(chǎn)、應(yīng)急管控等強制性措施，嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機、一公開”，不搞“全覆蓋”“一刀切”，對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

 

據(jù)悉，7月~9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季O3污染防治強化監(jiān)督幫扶，組織專家團(tuán)隊深入重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)，查找問題、把脈會診，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動《方案》各項任務(wù)措施取得實效；緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點管控企業(yè)，全面監(jiān)督VOCs無組織和有組織達(dá)標(biāo)排放情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案，督促整改到位。

 

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過VOCs治理攻堅行動，推動我國VOCs治理能力進(jìn)一步提升，VOCs排放量明顯降低，夏季O3污染得到遏制，重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市夏季優(yōu)良天同比增加，推動“十三五”規(guī)劃確定的各?。▍^(qū)、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成。

 

 

《方案》如何實施？

 

 

為推進(jìn)目標(biāo)的完成，《方案》提出了十條措施：大力推進(jìn)源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生；全面落實標(biāo)準(zhǔn)要求，強化無組織排放控制；聚焦治污設(shè)施“三率”，提升綜合治理效率；深化園區(qū)和集群整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；強化油品儲運銷監(jiān)管，實現(xiàn)減污降耗增效；堅持幫扶執(zhí)法結(jié)合，有效提高監(jiān)管效能；完善監(jiān)測監(jiān)控體系，提高精準(zhǔn)治理水平；加大政策支持力度，提升企業(yè)治理積極性；加強宣傳教育引導(dǎo)，營造全民共治良好氛圍；切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實施考核督察?！斗桨浮吠瑫r明確了各項措施要完成的時間。

 

《方案》涉及多個行業(yè)和領(lǐng)域：

 

船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。

 

全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，重點區(qū)域應(yīng)落實無組織排放特別控制要求。各地要加大標(biāo)準(zhǔn)生效時間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、新媒體信息推送、發(fā)放明白紙等多種方式，督促指導(dǎo)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)要求開展含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對達(dá)不到要求的加快整改。

 

企業(yè)在無組織排放排查整治過程中，在保證安全的前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。另一方面，引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，盡可能不在7月~9月期間安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放。

 

組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率開展自查，重點關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施，7月15日前完成。

 

各城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等，重點針對烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢大的VOCs物種，確定本地VOCs控制重點行業(yè)，組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺賬。

 

對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)制定整改方案，做到措施精準(zhǔn)、時限明確、責(zé)任到人。工業(yè)園區(qū)要加強資源共享，實施集中治理和統(tǒng)一管理，開展園區(qū)監(jiān)測評估，建立環(huán)境信息共享平臺。有條件的石化、化工類工業(yè)園區(qū)要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成，識別特征物質(zhì)，推動建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作，完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。

 

各地對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實現(xiàn)全覆蓋。7月1日后，按照“雙隨機、一公開”模式，開展執(zhí)法行動，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。

 

同時，加快完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)，《方案》指出，6月~9月，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域，蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市組織對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并向社會公布。

 

此外，中央大氣污染防治專項資金、各省份環(huán)保專項資金重點向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理工程、低（無）VOCs含量原輔材料替代、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等項目納入項目儲備庫。