全國碳市場建設(shè)亟需企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度建設(shè)以達成通過碳排放權(quán)交易市場實現(xiàn)減排的目標(biāo)

12月13日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布研究報告，建議在全國碳交易市場即將啟動之際，盡快同步推進企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度建設(shè)，以達成通過碳排放權(quán)交易市場實現(xiàn)減排的目標(biāo)。

 

據(jù)了解，建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，成為中國落實《巴黎協(xié)定》承諾的最重要措施之一。這份題為《全國碳市場呼喚企業(yè)排放信息披露》的報告指出，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)明晰是市場交易能夠得以正常進行的基礎(chǔ)和前提。碳排污權(quán)作為虛擬資產(chǎn)和公共品，公開涉及碳排放權(quán)交易企業(yè)的有關(guān)排放量、削減措施等信息，有助于對產(chǎn)權(quán)的界定和明晰，有助于降低碳排放權(quán)交易的交易成本，同時，有助于規(guī)避尋租行為、促進切實產(chǎn)生能夠優(yōu)化資源配置的碳價信息。

 

據(jù)悉，全國碳市場即將于2017年內(nèi)啟動。然而，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出的“建立溫室氣體排放信息披露制度”的要求，落實情況并不樂觀。2013年以來陸續(xù)啟動的七省市交易試點，均未推進重點排放單位的碳排放數(shù)據(jù)和配額分配情況向公眾披露。試點運行期出現(xiàn)了價格波動性大、市場價格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮受限等問題，碳價走勢很難由市場形成預(yù)期，這很大程度上與市場缺乏透明度相關(guān)。

 

報告指出，從國際通行做法來看，交易市場信息的公開對達成減排至關(guān)重要，是交易機制平穩(wěn)高效運行的關(guān)鍵。在首開市場排污權(quán)交易先河的美國二氧化硫交易市場中，電力行業(yè)企業(yè)SO2排放治理和交易的信息均完全向公眾公開，公開排污交易計劃的數(shù)據(jù)可建立人們對該計劃的信心。而在國際溫室氣體排放交易市場上，歐盟從立法層面就做出信息公開的要求，國家和企業(yè)層面都公布了配額分配數(shù)據(jù)。美國加州不僅公開排放信息，還建立公眾參與的渠道，與公眾互動溝通。

 

2017年全國兩會期間，就碳市場信息披露的議題，呂忠梅代表和楊敏德委員提出議案和提案。國家發(fā)改委在公開的回復(fù)中對此表示贊同，并表示將在下一步工作中認(rèn)真考慮有關(guān)建議。報告建議按照《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中“建立溫室氣體排放信息披露制度”的有關(guān)要求，建立和完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。

 

當(dāng)前全國碳市場啟動在即，為確保全國碳市場能夠切實實現(xiàn)更優(yōu)成本的減排目的，報告提議相關(guān)主管部門從最緊迫、法規(guī)已有要求、企業(yè)已經(jīng)提交的已有信息開始，盡快提出對碳市場相關(guān)信息披露的強制要求。