全國碳市場建設亟需企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度建設以達成通過碳排放權交易市場實現減排的目標

12月13日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布研究報告，建議在全國碳交易市場即將啟動之際，盡快同步推進企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度建設，以達成通過碳排放權交易市場實現減排的目標。

 

據了解，建立全國統(tǒng)一碳排放權交易市場，成為中國落實《巴黎協(xié)定》承諾的最重要措施之一。這份題為《全國碳市場呼喚企業(yè)排放信息披露》的報告指出，根據經濟學理論，產權明晰是市場交易能夠得以正常進行的基礎和前提。碳排污權作為虛擬資產和公共品，公開涉及碳排放權交易企業(yè)的有關排放量、削減措施等信息，有助于對產權的界定和明晰，有助于降低碳排放權交易的交易成本，同時，有助于規(guī)避尋租行為、促進切實產生能夠優(yōu)化資源配置的碳價信息。

 

據悉，全國碳市場即將于2017年內啟動。然而，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出的“建立溫室氣體排放信息披露制度”的要求，落實情況并不樂觀。2013年以來陸續(xù)啟動的七省市交易試點，均未推進重點排放單位的碳排放數據和配額分配情況向公眾披露。試點運行期出現了價格波動性大、市場價格發(fā)現功能發(fā)揮受限等問題，碳價走勢很難由市場形成預期，這很大程度上與市場缺乏透明度相關。

 

報告指出，從國際通行做法來看，交易市場信息的公開對達成減排至關重要，是交易機制平穩(wěn)高效運行的關鍵。在首開市場排污權交易先河的美國二氧化硫交易市場中，電力行業(yè)企業(yè)SO2排放治理和交易的信息均完全向公眾公開，公開排污交易計劃的數據可建立人們對該計劃的信心。而在國際溫室氣體排放交易市場上，歐盟從立法層面就做出信息公開的要求，國家和企業(yè)層面都公布了配額分配數據。美國加州不僅公開排放信息，還建立公眾參與的渠道，與公眾互動溝通。

 

2017年全國兩會期間，就碳市場信息披露的議題，呂忠梅代表和楊敏德委員提出議案和提案。國家發(fā)改委在公開的回復中對此表示贊同，并表示將在下一步工作中認真考慮有關建議。報告建議按照《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中“建立溫室氣體排放信息披露制度”的有關要求，建立和完善溫室氣體排放數據信息發(fā)布平臺，推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。

 

當前全國碳市場啟動在即，為確保全國碳市場能夠切實實現更優(yōu)成本的減排目的，報告提議相關主管部門從最緊迫、法規(guī)已有要求、企業(yè)已經提交的已有信息開始，盡快提出對碳市場相關信息披露的強制要求。