十四五期間,上海將初步建成現(xiàn)代環(huán)境治理體系
對十四五來說,上海面臨的一個生態(tài)環(huán)境總體發(fā)展趨勢是什么情況呢?目前來說我們總結了三個基本趨勢,可以用三個新來概括:
一是新變局,什么樣的新變局?上海是經濟中心和金融中心,上海要面臨外部大的經濟格局和經濟環(huán)境的不確定性,以及在疫情常態(tài)化管理下的復雜局勢。還有政治因素和經濟因素帶來的一個不穩(wěn)定性,也是一個長期影響我們開展環(huán)境管理決策的因素,這叫新變局。
二是新階段,十三五我們解決了很多環(huán)境問題,但是還是有很多存量問題存在的情況,比如一些傳統(tǒng)的污染問題,pm2.5和富營養(yǎng)化的問題,在上海并沒有得到一個根本性的解決,我們每年還是會有一些重污染天氣的出現(xiàn),我們的空氣質量還沒有實現(xiàn)全面達標。同時,一些新型的污染問題也在凸顯,特別是臭氧污染問題,大家可能覺得空氣好像能見度變高了,霧霾的情況減少了,空凈不用開了,實際上到夏季的高溫天氣的時候,臭氧的污染問題越來越凸顯,另外包括持久性有機物、環(huán)境激素等問題,都是在環(huán)境治理發(fā)展到一定階段的時候會去關注的問題,這類問題我們稱之為新型的環(huán)境污染問題。還有就是今年特別提出了碳達峰碳中和的問題,如何去協(xié)同污染治理和碳達峰,是十四五要面臨的新階段的問題。我們把新階段的這些問題就統(tǒng)稱作是新舊交織、多領域重疊的復雜性的趨勢。
三是新要求,因為上海在全國來說是城市的龍頭,面臨國家很多的戰(zhàn)略性的部署,特別是現(xiàn)在國家提出的應對氣候變化、長江大保護,還有長三角一體化示范區(qū)的建設,都是大的國家戰(zhàn)略。如何去應對這樣的一個大的格局,這是我們說的新要求。
從三個“新”延伸,整的十四五的基調還是比較明確的,跟我們十三五的站位有比較大的區(qū)別。十三五我們還是講要打好污染防治攻堅戰(zhàn),以最嚴格的標準來進行污染防治。但十四五整個的基調不再去強調說污染防治攻堅戰(zhàn)要繼續(xù)打下去,要深入打得更好,我們追求深層次的進步,叫做綠色發(fā)展,所以十四五的一個主要調基,就會從污染治理轉向綠色發(fā)展。
從具體目標來看,總結下來可能就是兩穩(wěn)定兩初步,三達兩保兩提升。
兩個穩(wěn)定的第一個是生態(tài)環(huán)境改善趨于穩(wěn)定,第二個是生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定恢復。兩個初步的第一個叫做初步實現(xiàn)以資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型的產業(yè)結構,生產和生活方式,這個是第一個初步。第二個初步叫做初步建成現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
三達,第一個叫做上海的空氣質量全面達標,第二個是水環(huán)境質量基本達標,第三個是
碳排放總量力爭達峰。兩保的第一個是近岸的海水的水質要保持穩(wěn)定,第二個是土壤和地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定。兩提升是指受污染耕地、地塊安全利用率持續(xù)提升,森林覆蓋率、人均公園綠地面積持續(xù)提升。
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