英國和歐盟的碳捕獲與封存技術(shù)進展：能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分

英國Clifford Chance律師事務(wù)所發(fā)表報告，題目是ENERGY TRANSITION PERSPECTIVES: CARBON CAPTURE AND STORAGE IN THE UK AND EU（能源轉(zhuǎn)型的視角：英國和歐盟的碳捕獲與封存技術(shù)）。文章詳細討論了英國和歐盟在CCS領(lǐng)域的市場發(fā)展、監(jiān)管框架、項目案例以及面臨的挑戰(zhàn)和未來展望，強調(diào)了CCS在實現(xiàn)英國和歐盟氣候目標中的關(guān)鍵作用，并指出市場和政府合作的重要性。英國和歐盟在CCS項目上的進展表明，通過政策支持、資金投入和創(chuàng)新解決方案，CCS技術(shù)有望成為能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

 

英國市場發(fā)展

 

 

 

- 存儲潛力：英國在北海擁有約780億噸的CO2存儲容量，且現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施可重新用于CCS項目，使其在歐洲具有最大的潛在存儲容量。

 

 

 

- 政策支持：英國政府將CCS作為能源轉(zhuǎn)型的核心部分，承諾投入約220億英鎊支持首批項目。

 

 

 

- 產(chǎn)業(yè)集群：CCS項目圍繞主要工業(yè)中心形成地理集群，如默西賽德、蒂賽德和亨伯賽德的第一階段集群，以及蘇格蘭的阿科恩集群和亨伯賽德的維京集群等后續(xù)階段集群。

 

 

 

英國監(jiān)管框架

 

 

 

- T&S監(jiān)管投資（TRI）模型：基于英國天然氣和水務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及能源基礎(chǔ)設(shè)施項目中使用的受監(jiān)管資產(chǎn)基礎(chǔ)模型（RAB模型），支持CCS的運輸和存儲網(wǎng)絡(luò)。

 

 

 

- 經(jīng)濟許可：由Ofgem作為監(jiān)管機構(gòu)授予運輸和存儲公司（T&SCo），規(guī)定項目活動范圍及通過允許收入機制從客戶處回收的費用。

 

 

 

- 收入支持協(xié)議：由低碳合同公司（LCCC）提供，確保T&SCo在經(jīng)濟許可下實際收入不足時仍能回收允許收入，填補早期發(fā)展階段的收入缺口。

 

 

 

- 政府支持套餐：包括補充賠償協(xié)議、中斷協(xié)議和聯(lián)絡(luò)協(xié)議，分別應(yīng)對CO2泄漏風險、資產(chǎn)擱淺風險以及協(xié)調(diào)治理和報告。

 

 

 

歐盟市場概述

 

 

 

- 歐盟排放交易體系（EU ETS）：自2013年起，通過為CO2排放定價，激勵在歐盟和歐洲經(jīng)濟區(qū)（EEA）永久封存CO2。

 

 

 

- 凈零工業(yè)法案（NZIA）：2023年3月通過，旨在確保歐盟通過擴大制造能力獲得安全和可持續(xù)的凈零技術(shù)，目標是到2030年實現(xiàn)每年至少5000萬噸的CO2注入能力。

 

 

 

- 共同利益項目（PCIs）：跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，如CCS運輸和存儲項目，每兩年由歐盟委員會選定，享有簡化許可流程等特定優(yōu)惠。

 

 

 

荷蘭案例研究

 

 

 

- Porthos項目：由鹿特丹港務(wù)局、Gasunie和Energie Beheer Nederland（EBN）合作開發(fā)，預(yù)計每年存儲250萬噸CO2，共15年，總計3700萬噸。

 

 

 

- CO2Next項目：由Gasunie、Vopak、Shell和TotalEnergies開發(fā)，預(yù)計2029年運營，初始容量約540萬噸/年，潛在擴展至1500萬噸/年。

 

 

 

- Aramis項目：由EBN、Gasunie、TotalEnergies和Shell的公私合作伙伴關(guān)系，采用開放接入方式，預(yù)計2028年底運營。

 

 

 

監(jiān)管框架

 

 

 

- 荷蘭：將CCS指令納入國家法律《礦業(yè)法》，項目還受《環(huán)境管理法》、《環(huán)境與規(guī)劃法》和《水法》等法規(guī)監(jiān)管。

 

 

 

- SDE++計劃：補貼CCS成本與ETS市場價格的差額，目前僅適用于在荷蘭存儲的CO2項目。

 

 

 

面臨的挑戰(zhàn)

 

 

 

- 碳排放交易體系差異：歐盟和英國ETS在跨境存儲和ETS配額互認方面存在差異，限制了跨境CCS項目的發(fā)展。

 

 

 

- 泄漏責任風險：CO2泄漏可能導致重大財務(wù)風險，包括ETS配額購買或放棄的費用，以及潛在的民事責任和環(huán)境損害責任。

 

 

 

- 跨境CCS問題：倫敦公約和倫敦議定書禁止跨境運輸CO2進行地質(zhì)封存，盡管2009年通過的修正案允許在滿足一定條件下進行跨境存儲，但該修正案尚未生效。

 

 

 

文章認為，盡管CCS技術(shù)在英國和歐盟面臨諸多挑戰(zhàn)，如政策差異、泄漏責任風險和跨境CCS限制，但通過政府和市場的共同努力，CCS項目有望取得實質(zhì)性進展。英國和荷蘭在CCS項目上的領(lǐng)先地位為其他國家提供了寶貴經(jīng)驗，而歐盟的政策框架和資金支持也為CCS技術(shù)的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。