全國(guó)首批CCER自愿碳減排項(xiàng)目為何難產(chǎn)？

 

根據(jù)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)的公開信息，截至2025年1月7日，正在公示中的CCER項(xiàng)目共10個(gè)，公示結(jié)束CCER項(xiàng)目共計(jì)57個(gè)，其中11個(gè)項(xiàng)目顯示已終止，其余項(xiàng)目顯示未申請(qǐng)登記。另有1個(gè)項(xiàng)目已完成項(xiàng)目登記，但其減排量尚未登記，也就是說仍未完成簽發(fā)前的流程。

 

以上所有項(xiàng)目里，海上風(fēng)電項(xiàng)目占比約一半，造林碳匯項(xiàng)目占比約三分之一，其余為光熱發(fā)電項(xiàng)目和紅樹林項(xiàng)目。

 

CCER項(xiàng)目從開始申請(qǐng)到簽發(fā)出來可交易，簡(jiǎn)單來說要走六步：項(xiàng)目公示、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目登記、減排量公示、減排量核查、減排量登記（暨簽發(fā)），然后即可交易。目前，僅有國(guó)電投山東3號(hào)項(xiàng)目完成項(xiàng)目公示并登記，但卡在了減排量核查這一步。

 

 

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施流程圖 來源：《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》

 

公示結(jié)束后被終止的項(xiàng)目，意味著沒有通過主管部門——即生態(tài)環(huán)境部國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（下稱“氣候中心”）的審核。被終止的項(xiàng)目包含10個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目、1個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目，其中3個(gè)項(xiàng)目被終止后已重新公示。

 

項(xiàng)目終止的原因沒有公布。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，項(xiàng)目被終止的主要原因是材料不全、不符合要求。氣候中心曾在2024年12月給進(jìn)入公示期的項(xiàng)目反饋了一批意見，并要求項(xiàng)目申請(qǐng)方在五個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù)?；貜?fù)不被采納的項(xiàng)目則有可能被終止，部分采納的則有可能停留在項(xiàng)目審定階段。

 

中創(chuàng)碳投發(fā)布的報(bào)告稱，終止后再次公示的海上風(fēng)電項(xiàng)目更新的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件里，2022年基準(zhǔn)線排放因子修改為2023年基準(zhǔn)線排放因子，另一個(gè)項(xiàng)目則補(bǔ)充了若干細(xì)節(jié)描述。首批CCER審核之嚴(yán)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主和審核機(jī)構(gòu)的預(yù)期。

 

某位申請(qǐng)海上風(fēng)電CCER項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，主管部門反饋的意見主要是要求補(bǔ)充材料，但有的材料也不清楚該如何補(bǔ)充完善，比如，有10份材料顯示了該項(xiàng)目的數(shù)據(jù)符合要求，有1份材料個(gè)別機(jī)組的數(shù)據(jù)不符合，這是因?yàn)樵摬牧暇幹茣r(shí)有問題，項(xiàng)目本身沒有問題，而公司自己按目前流程無法修改材料，也還不知道該如何舉證項(xiàng)目沒有問題。

 

林業(yè)碳匯項(xiàng)目暫時(shí)沒有被終止的，但大量項(xiàng)目停滯不前，收到較多公眾意見。綠色和平森林與海洋資深項(xiàng)目經(jīng)理潘文婧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，22個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在公示期間被公眾提出的意見，主要集中于林地權(quán)屬不清或證據(jù)不足、土地合格性證據(jù)不足、碳層劃分和碳減排計(jì)算不科學(xué)、碳匯收益利益分配不符合方法學(xué)要求等幾個(gè)方面，這些問題也是林業(yè)碳匯CCER高質(zhì)量的核心問題。

 

潘文婧說，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，滿足CCER重啟后確定的真實(shí)性、唯一性、保守性的原則是高質(zhì)量林業(yè)碳匯項(xiàng)目的底線。從目前CCER公示和審定過程看，項(xiàng)目注冊(cè)簽發(fā)不可能一蹴而就，林業(yè)碳匯開發(fā)方需要科學(xué)評(píng)估開發(fā)潛力，避免盲目開發(fā)。

 

一個(gè)項(xiàng)目從申請(qǐng)公示到簽發(fā)的全流程走完至少需要三個(gè)多月。氣候中心于2024年8月23日發(fā)布通告，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)接受線上開戶及項(xiàng)目登記申請(qǐng)；9月2日，第一批申請(qǐng)CCER項(xiàng)目掛網(wǎng)公示。業(yè)內(nèi)曾預(yù)期首個(gè)簽發(fā)的項(xiàng)目會(huì)在2024年年底之前落地，但至今沒有項(xiàng)目完成簽發(fā)。

 

總的來說，首批CCER項(xiàng)目審批速度慢于業(yè)界預(yù)期，核心原因是新的一套CCER機(jī)制仍在磨合之中。項(xiàng)目申請(qǐng)方希望主管部門能多地反饋和溝通，盡快簽發(fā)；主管部門則希望申請(qǐng)方的材料要更齊全完備，保障項(xiàng)目高質(zhì)量。

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