簡單地理解，碳排放權交易市場有兩類基礎產品，一類為政策制定者初始分配給企業(yè)的減排量（即配額），另外一類就是CCER，是通過實施項目削減溫室氣體而獲得的減排憑證。在履約過程中，企業(yè)如果超出了國家給的碳配額，就需要購買其他企業(yè)的，隨即形成了碳交易。但也可以通過采用新能源等方式自愿減排，這種自愿減排量經過國家認證之后，就可以稱為CCER。它可以在控排企業(yè)履約時用于抵消部分碳排放使用，不僅可以適當降低企業(yè)的履約成本，同時也能給減排項目帶來一定收益，促進企業(yè)從高碳排放向低碳化發(fā)展。因此，CCER抵消使用對于全國碳市場建設有著重要的意義。
但據(jù)李河君了解，雖然碳排放權交易市場總體平穩(wěn)運行，但配套制度建設仍不盡完善，市場交易主要集中在履約期，交易標的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用并不盡如人意。
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“根據(jù)7省市試點2015年排放量的履約情況來看，7省市配額發(fā)放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠遠低于各地試點抵消管理辦法中規(guī)定的比例（5%-10%）。” 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
李河君專門調研了這其中普遍存在的原因：一是部分試點的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成市場以及控排企業(yè)不能清晰地判斷CCER能否用于后續(xù)的履約使用，缺乏吸引力；二是部分試點的CCER抵消管理辦法出臺時間倉促，市場以及控排企業(yè)沒有充足的時間來應對政策變化帶來的影響；三是由于各個試點省市針對項目類型、減排量產生的時間、項目所在區(qū)域、抵消比例等因素對CCER用于抵消做出了不同的規(guī)定，反而造成使用時需要滿足的條件復雜并且難以判斷，使得市場接受度不高；而且當前CCER項目申報審批周期較長，導致CCER的產出周期較長。
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“CCER項目大多是非化石能源項目、農業(yè)和林業(yè)項目、環(huán)保類項目以及能效提高等國家鼓勵的綠色、低碳、環(huán)保類項目，它能充分有效地連接碳市場、可再生能源以及工業(yè)減排等方面，是減排路徑的重要領域。”李河君認為，鑒于全國碳排放權交易市場即將啟動，為避免目前試點市場出現(xiàn)的問題，應采取一系列措施優(yōu)化CCER的抵消使用。
“國家在配額發(fā)放的時候應統(tǒng)籌考慮配額和CCER的數(shù)量總量；由國家制定統(tǒng)一的管理辦法，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是在全國統(tǒng)一碳排放權交易市場下，CCER抵消應消除地域割裂的影響，可在全國范圍內使用。”李河君建議。
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“同時，還應該適當簡化CCER項目審批流程，縮短項目申報周期；抵消規(guī)則盡量簡單明了，并鼓勵新能源、農業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類CCER抵消使用。”
“可設定CCER抵消比例維持在配額總量的5%—10%；相關政策還應該留有適當?shù)倪^渡期，給市場充足的應對時間。”
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“我國其實擁有豐富的碳減排量資源。”李河君解釋說，在國家政策鼓勵下，我國新能源應用特別是國內光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴大。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然單體量較小，但由于數(shù)量龐大，充分利用起來，其產生的CCER量將達數(shù)億噸，價值數(shù)十億元人民幣。“如果將這些碳減排量閑置，于國于民都是一個巨大的浪費。” 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
因此，他建議，可以模擬銀行運營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進行碳交易，提高市場活躍度。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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