哪些項(xiàng)目可以申請(qǐng)備案CCER項(xiàng)目及CCER項(xiàng)目開發(fā)流程及周期介紹

哪些項(xiàng)目可以申請(qǐng)備案CCER項(xiàng)目，CCER項(xiàng)目是如何開發(fā)的，從項(xiàng)目開發(fā)到減排量簽發(fā)需要多長(zhǎng)時(shí)間？應(yīng)部分碳訊用戶的要求，我們將不定期的為您介紹CCER項(xiàng)目開發(fā)流程及周期。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

1. 項(xiàng)目開發(fā)參與方及其職責(zé)

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）與《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》（以下簡(jiǎn)稱“《指南》”）的規(guī)定，國內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目(CCER項(xiàng)目)開發(fā)過程中的主要參與方包括：項(xiàng)目業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)、第三方審定與核證機(jī)構(gòu)、省級(jí)（國家）發(fā)改部門與國家主管機(jī)構(gòu)等，主要參與方與其職責(zé)如下表所示。

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2.項(xiàng)目備案類型及途徑 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）規(guī)定，屬于以下任一類別的2005年2月16日之后開工建設(shè)的項(xiàng)目可申請(qǐng)備案：
①采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)開發(fā)的自愿減排項(xiàng)目；
②獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目；
③獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；
④在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

另外，《管理辦法》規(guī)定，不同類型的項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案的途徑不同：
（1）國資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)（包括其下屬企業(yè)、控股企業(yè)），直接向國家發(fā)改委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案，名單由國家主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。此名單已在《管理辦法》中以附件的形式注明；
（2）未列入名單的企業(yè)法人，通過項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改部門提交自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門就備案材料完整性和真實(shí)性提出意見后轉(zhuǎn)報(bào)國家主管部門。

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3.項(xiàng)目開發(fā)的前期評(píng)估

項(xiàng)目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，判斷該項(xiàng)目是否可以開發(fā)成為CCER項(xiàng)目，主要依據(jù)是評(píng)估該項(xiàng)目是否符合國家主管部門備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。

方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。截止到目前，國家發(fā)改委已在信息平臺(tái)分四批公布了178個(gè)備案的CCER方法學(xué)，其中由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)轉(zhuǎn)化173個(gè)，新開發(fā)5個(gè)；含常規(guī)項(xiàng)目方法學(xué)96個(gè)，小型項(xiàng)目方法學(xué)78個(gè)，林業(yè)草原項(xiàng)目方法學(xué)4個(gè)。這些方法學(xué)已基本涵蓋了國內(nèi)CCER項(xiàng)目開發(fā)的適用領(lǐng)域，為國內(nèi)的業(yè)主企業(yè)開發(fā)自愿減排項(xiàng)目提供了廣闊的選擇空間。

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另外，《指南》也規(guī)定了國內(nèi)CCER項(xiàng)目開發(fā)的16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，如下表所示。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

額外性是指項(xiàng)目活動(dòng)所帶來的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的, 即這種項(xiàng)目及其減排量在沒有外來的CCER項(xiàng)目支持情況下, 存在財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)普及和資源條件方面的障礙因素, 依靠項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)有條件難以實(shí)現(xiàn)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

如果所評(píng)估項(xiàng)目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機(jī)構(gòu)將依照方法學(xué)計(jì)算項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場(chǎng)的CCER價(jià)格，進(jìn)一步估算項(xiàng)目開發(fā)的減排收益。CCER項(xiàng)目的開發(fā)成本，主要包括編制項(xiàng)目文件與監(jiān)測(cè)計(jì)劃的咨詢費(fèi)用以及出具審定報(bào)告與核證報(bào)告的第三方費(fèi)用等。項(xiàng)目業(yè)主以此分析項(xiàng)目開發(fā)的成本及收益，決定是否將項(xiàng)目開發(fā)為CCER項(xiàng)目并確定每次核證的監(jiān)測(cè)期長(zhǎng)度。

4.項(xiàng)目開發(fā)流程 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

CCER項(xiàng)目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的框架和思路，主要包括6個(gè)步驟，依次是：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

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（1）設(shè)計(jì)項(xiàng)目文件 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

設(shè)計(jì)項(xiàng)目文件是CCER項(xiàng)目開發(fā)的起點(diǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)是申請(qǐng)CCER項(xiàng)目的必要依據(jù)，是體現(xiàn)項(xiàng)目合格性并進(jìn)一步計(jì)算與核證減排量的重要參考。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編寫需要依據(jù)從國家發(fā)改委網(wǎng)站上獲取的最新格式和填寫指南，審定機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)提交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的完整性進(jìn)行審定。2014年2月底，國家發(fā)改委根據(jù)國內(nèi)開發(fā)CCER項(xiàng)目的具體要求設(shè)計(jì)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件模板（第1.1版）并在信息平臺(tái)公布。項(xiàng)目文件可以由項(xiàng)目業(yè)主自行撰寫，也可由咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完成。

（2）項(xiàng)目審定程序

項(xiàng)目業(yè)主提交CCER項(xiàng)目的備案申請(qǐng)材料后，需經(jīng)過審定程序才能夠在國家主管部門進(jìn)行備案。審定程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段，具體包括合同簽訂、審定準(zhǔn)備、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)訪問、審定報(bào)告的編寫及內(nèi)部評(píng)審、審定報(bào)告的交付并上傳至國家發(fā)改委網(wǎng)站等7個(gè)步驟。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

另外，項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)CCER項(xiàng)目備案須準(zhǔn)備并提交的材料包括：

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①項(xiàng)目備案申請(qǐng)函和申請(qǐng)表；
②項(xiàng)目概況說明；
③企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；
④項(xiàng)目可研報(bào)告審批文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件；
⑤項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件；
⑥項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見；
⑦項(xiàng)目開工時(shí)間證明文件；
⑧采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；
⑨項(xiàng)目審定報(bào)告。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

國家主管部門接到項(xiàng)目備案申請(qǐng)材料后，首先會(huì)委托專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過30個(gè)工作日；然后主管部門對(duì)備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過30個(gè)工作日（不含專家評(píng)估時(shí)間）。

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（3）減排量核證程序

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經(jīng)備案的CCER項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，項(xiàng)目業(yè)主在向國家主管部門申請(qǐng)減排量簽發(fā)前，應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的核證機(jī)構(gòu)核證，并出具減排量核證報(bào)告。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

核證程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段，具體包括合同簽訂、核證準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)報(bào)告公示、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)訪問、核證報(bào)告的編寫及內(nèi)部評(píng)審、核證報(bào)告的交付并上傳至國家發(fā)改委網(wǎng)站等7個(gè)步驟。

項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量備案須提交以下材料：

①減排量備案申請(qǐng)函；
②監(jiān)測(cè)報(bào)告；
③減排量核證報(bào)告。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

監(jiān)測(cè)報(bào)告是記錄減排項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)，是項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量在事后可報(bào)告、可核證的重要保證。監(jiān)測(cè)報(bào)告可由項(xiàng)目業(yè)主編制，或由項(xiàng)目業(yè)主委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

國家主管部門接到減排量簽發(fā)申請(qǐng)材料后，首先會(huì)委托專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過30個(gè)工作日；然后主管部門對(duì)減排量備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過30個(gè)工作日（不含專家評(píng)估時(shí)間）。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

5.項(xiàng)目開發(fā)周期

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如前所述的CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)的4類項(xiàng)目中，第一類項(xiàng)目為項(xiàng)目業(yè)主新開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)周期相對(duì)較長(zhǎng)；第二類項(xiàng)目雖然獲得作為CDM項(xiàng)目的批準(zhǔn)，但是在開發(fā)流程上與第一類項(xiàng)目相同，開發(fā)周期同樣較長(zhǎng)；而第三、四類項(xiàng)目由于是在CDM項(xiàng)目開發(fā)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化，開發(fā)周期相對(duì)較短。一個(gè)CCER項(xiàng)目的開發(fā)流程及周期如下圖所示。

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據(jù)此估算，一個(gè)CCER的開發(fā)周期最少要有5個(gè)月。在整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)過程中，還要考慮到不同類型項(xiàng)目的開發(fā)難易程度、項(xiàng)目業(yè)主與咨詢機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的溝通過程、審定及核證程序中的澄清不符合要求，以及編寫審定、核證報(bào)告及內(nèi)部評(píng)審等環(huán)節(jié)的成本時(shí)間，通常情況下一個(gè)CCER項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間周期都會(huì)超過5個(gè)月。

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除上述項(xiàng)目開發(fā)流程，一個(gè)CCER項(xiàng)目成功備案并獲得減排量簽發(fā)，還需經(jīng)過國家發(fā)改委的審核批準(zhǔn)過程。由上述項(xiàng)目審定及減排量簽發(fā)程序，可以推算國家主管部門組織專家評(píng)估并進(jìn)行審核批準(zhǔn)的時(shí)間周期在60~120個(gè)工作日之間，即大約需要3~6個(gè)月時(shí)間。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

綜上累加上述項(xiàng)目開發(fā)及發(fā)改委審批的時(shí)間，正常情況下，一個(gè)CCER項(xiàng)目從著手開發(fā)到最終實(shí)現(xiàn)減排量簽發(fā)的最短時(shí)間周期要有8個(gè)月。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的“兩省五市”碳交易體系已為CCER進(jìn)入各自的碳交易市場(chǎng)開放通道，皆允許CCER作為抵消限制進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，使用比例為5%~10%。作為抵消機(jī)制的CCER進(jìn)入“兩省五市”碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)參與并降低減排成本。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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